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要聞 | 中國建材聯合會為進一步推動行業結構調整實現經濟穩定增長提出若干意見

2019-3-23 9:09:49 關鍵字: 來源:建材報

 中國建材報

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  為認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,進一步推動建材行業供給側結構性改革,應對行業進入“中國制造與中國創造并舉發展期、傳統產業量的增加的頂峰期、行業結構調整補短板青黃不接的攻堅期”的“三期疊加”發展階段所面臨的產業、組織、動力結構發生明顯變化,行業發展不充分、不平衡的矛盾和問題,有力推進行業向高質量發展,實現行業經濟穩增長和結構調整有序推進,中國建材聯合會近日下發《關于能動應對“三期疊加”進一步推動行業結構調整實現行業經濟穩定增長的若干意見》,以確保2019年建材行業經濟穩定增長。

  《意見》指出,各協會和企業應正確認識建材行業進入“三期疊加”發展階段表現的不同特征,共同在創新驅動中獲得各自的新的發展;堅持推進建材行業供給側結構性改革,依靠“三新”(擴展新的發展領域,加快發展新興產業,開發新需求)、綠色發展和行業自律實現行業經濟穩增長;加強組織領導,行業協會組織要敢于擔當,敢于作為,推動各項工作落地。

關于能動應對“三期疊加”進一步推動行業結構調整實現行業經濟穩定增長的若干意見

 聯合會各副會長、各專業協會、?。ㄗ災吻?、直轄市)建材行業協會、建材骨干企業、各會員單位:

  當前我國經濟全面轉向高質量發展階段,建材行業也隨之呈現新的發展形勢和發展特征,產業結構、組織結構、動力結構發生明顯變化,行業發展不充分、不平衡的矛盾和問題更加顯現,發展面臨的外部環境復雜多變,行業經濟運行的下行壓力及波動性風險加大。建材行業進入并形成了“中國制造與中國創造并舉發展期、傳統產業量的增加的頂峰期、行業結構調整補短板青黃不接的攻堅期”的“三期疊加”發展階段,如何能動地應對“三期疊加”的新業態,使不同的產業、不同的企業、處在不同環境和不同層面的各種發展中的問題和經濟運行中的困難都能找到應對的措施,為此,必須進一步統一認識,正確認清行業當前形勢,能動采取應對措施,確保2019年建材行業經濟穩定增長,這是全行業的當務之急。為了認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,進一步推動建材行業供給側結構性改革,有力推進行業向高質量發展,實現行業經濟穩增長和結構調整有序推進,特提出如下若干意見。

  一、正確認識建材行業進入“三期疊加”發展階段表現的不同特征,共同在創新驅動中獲得各自的新的發展

  “三期疊加”是在我國國民經濟結構深度調整時期,建材行業在推進產業結構調整和轉型升級進程中呈現出的發展不平衡的階段特征。近年來,我國建材行業一些重點產業和一批重要產品科技創新能力不斷提升,新產品、新裝備、新技術的研發與應用拓展取得突破性發展,科技創新在行業轉型升級和高質量發展中顯示出了內核驅動作用,奇跡般地邁上了中國制造和中國創造并舉發展的征程。而隨著我國國民經濟結構調整,建材投資增量和市場對建材產品的需求都有所弱化,與投資密切相關的傳統產業量的發展進入了頂峰平臺期,隨之市場絕對需求也開始下降,經濟規模和效益增長都顯出后續乏力,對建材行業增長的驅動與帶動作用已經開始減弱。同時,開發新的需求,加快建材新興產業發展規模和勢頭仍顯不足,難以承擔起結構比例變化,新舊動能交替未能充分銜接,由此行業經濟運行總體上下行趨向明顯。

  步入“三期疊加”發展階段,天大的喜慶是建材行業進入了制造和創造并舉期,但畢竟是在少數產業中并且規模也是有限的。它對于長遠發展的帶動意義是巨大的,但就當前建材行業總體發展運行呈現的新的態勢和特征形勢比較嚴峻。2018年,建材行業主要產品生產總體放緩態勢較為明顯,雖然全行業經濟效益總體良好,但多數是客觀上由于固定資產投資結構性調整、環保措施加強、行業管理模式與行業自律創新,在供給側結構性改革中一些產業實行錯峰生產、平衡市場供需,價格得到回升和提升帶來的,行業內在的動能轉換、結構調整、開發新需求等遠沒有真正到位,由此產業之間進與退分化明顯,區域之間拉開距離分化明顯、企業之間好差分化不斷擴大,建材各產業、各地區不平衡、不充分更加加劇;加之原燃材料等生產要素價格變化及需求結構變化,金融信貸、政策傾斜、運輸結構變化等其他因素對建材行業的生產和經營帶來多種影響,使企業生產經營環境更加復雜,行業經濟運行時常呈現波動性變化。

  總體來看,在內外多種因素交織影響下,行業經濟運行風險不斷加大,一些建材產品價格上漲帶來的經濟效益,在一定程度上掩蓋了下行趨勢及運行風險,要準確判斷行業經濟運行發展的態勢,把準自身的脈搏,為此各產業各企業必須認清楚自身的真正優勢,必須弄清楚存在的和潛在的問題,既不能盲目樂觀,更不能悲觀失望,能動應對各種矛盾和困難,營造良好的外部發展環境,營造自身的發展動能,在新的業態發展中找到各自穩增長的路徑。

  全行業要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,落實中央經濟工作會議的工作部署和“六穩”要求,立足制造強國建設全局,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。建材企業都要順應全行業供給側結構性改革大勢,順應產品結構優化升級的大趨勢,順應產業轉型升級,實現傳統產業和新興產業協同發展,制造業和服務業共同發展的新業態,都要以改革創新發力,以轉換發展動能為支撐,切準各自發展的切入點,使優勢者更加優勢,使劣勢在改變現狀中創造優勢。已經進入中國制造和中國創造并舉的要進一步創新提升,瞄準世界領先水平的基礎上提升產品功能和規模,在自身加快發展的同時帶動上下游產業一并發展;對于量的增長已經達到頂峰,需求開始減弱的要提升已有產品的功能,增加附加值高的產品,開發市場新需求的產品,發展建材服務業和延伸產業鏈,增加新的增長點;對于發展緩慢,不能滿足改變產業結構調整需要的新興產業,則要開辟應用政策,開發新需求,以組織研發、成果產業化、規?;⒕俚姆秸爰涌旆⒄顧俁?,提升占比。各種業態都要通過改變發展方式,轉換發展動能,找準發展的結合點,共同營造行業良性穩定發展的新業態。

  二、堅持推進建材行業供給側結構性改革,靠“三新”、綠色和行業自律實現行業經濟穩增長

  全行業應努力適應新形勢下行業發展環境變化與自身業態變化后發展方式的變革,加快傳統建材產業的提升與優化,淘汰落后產能,擴展新的發展領域,加快發展新興產業,開發新需求,特別要注意加快向消費主導型發展模式轉變,加快向綠色發展轉變,加快建材服務業發展,增加與建材產業相關的咨詢業和軟件發展,加快“走出去”發展,全行業都要積極應對資源、能源、政策及相關運行環境變化,全方位把建材行業推進高質量發展的新時代。

  第一,要以政策為引領推動行業轉型升級轉折。要把制定與爭取出臺政策,細化政策,轉化政策作為淘汰落后產能,補短板,推動行業結構調整轉折的首要任務,各級行業協會和大企業都要有目標、有針對性的通過政策的出臺推動行業共性問題和瓶頸的突破。要形成有專題研究、申報與爭取出臺、相互配套、實施推進的梯隊型的政策制定與推進模式。通過充分發揮宏觀戰略層面政策的引領作用,明確淘汰落后產能的標準及淘汰落后生產線的名錄,從根本上改變行業產能嚴重過剩、企業小、數量多、布局散、經營管理落后的局面,為新興產業、建材服務業的發展與推廣應用營造新的發展環境。

  第二,把科技創新提升作為推動行業轉型轉折和攻堅瓶頸的關鍵加以推進突破。既要著力解決行業科技創新缺總體目標,缺頂層設計,缺組織實施產學研聯手協調的“短板”,又要著力解決科技創新研發不足,市場應用開發不足,已經有的科研成果產業化不足的問題,還要著力解決已有新興產業的產業化、規?;⒄購涂緗綬⒄溝鈉烤蔽侍?。要形成系統頂層設計,系統組織推進,全面系統發展的科技創新新格局,使補短板和結構調整有轉折性的突破??萍即蔥率紫紉嶸嘉絞?,使思維和理念提升到新時代、新的標準體系定位中,改變粗放、低標準、相互重復而帶來的研究的課題多、得的獎項多、鑒定的成果多而成果產業化少的“三多一少”的問題。改變研發與企業發展相脫節,產品開發與實際應用相脫節的兩張皮問題。以發展目標為方向,以存在問題為導向,以科技自身的思想創新、體制創新、研發方式創新帶動與營造科技創新的新局面。要在全面總結“兩個二代”技術裝備研發成果,加快推進示范線建設的基礎上,2019年所有的建材產業都要制定各產業新一代技術裝備創新研發攻關行動方案,推動各產業轉型升級的新轉折。

  第三,把標準創新提升擺在引領開發新需求,淘汰落后產能,推動結構調整轉折的主要支撐點上加以突破。要充分發揮標準作為行業發展風向標和結構調整方向盤的作用,通過推動標準水平提升,帶動產業升級。要創新提升標準,要打破標準制訂只考慮留有余地而與實踐脫節的思維方式。要以國內領先水平作為標準體系的主體,以國際先進水平為目標,與國際領先水平對標,加快清理、淘汰落后的標準,促使落后的標準和落后的產能一并退出市場,2019年由建材聯合會與有關專業協會、標委會聯手制訂出一大批有時效性,針對性強,有利于扶持新興產業發展,有利于淘汰落后產能的新標準,推動行業轉型升級的轉折。

  第四,把綠色節能環保作為全行業保衛藍天的共同攻堅戰役,推進節能減排在現有基礎上有轉折性的提升。節能減排和綠色發展既是經濟問題也是政治問題,是供給側結構性改革的關鍵要素。要在建材行業發展中切實貫徹落實綠色發展理念,發揮綠色發展的主導作用,推動建材行業與經濟社會、生態文明建設同步發展。2019年要從頂層設計上明確減少耗能多、排放高的產業和產品的名錄,明確增加能耗少,不用能源和少用能源的建材產品的名錄及達到的比例;必須淘汰能耗、環保不達標的所有建材產業的所有生產線;必須在不斷提高能耗和環保標準的前提下將相對落后的產能勸其退出市??;必須在水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、混凝土與水泥制品、玻纖及復合材料、磚瓦、石材、非金屬礦等建材行業八大產業中率先做出各自的改造升級現有重要產品的生產線的標本設計,圍繞能耗、環保的新標準改造提升傳統產業,使保衛藍天的攻堅戰支撐在各產業打好攻堅戰的支撐點上。

  第五,把行業的向心力、凝聚力聚焦在行業自律和確保行業經濟效益穩定增長的行業發展的主線上,使已經有良好經濟效益的產業經濟效益穩定,使絕大多數微利產業效益有轉折性的提高,使困擾效益增長的價值與價格脫節的瓶頸得以突破。在建材行業結構深度調整時期,必須將保障行業的平穩運行放在首要位置。要充分發揮廣大行業企業的主體作用和主觀能動性,有效發揮行業錯峰生產等自律在協調解決行業共性問題和企業利益矛盾沖突方面的重要作用。要鼓勵創新行業自律形式,保證自律活動合法合規進行,在公平競爭的原則下,既要遏制哄抬價格和壟斷行為,又要遏制無序競爭,優化市場競爭環境。各個產業必須建立健全行業自律體系,在遵守法律法規和政策的前提下,建立起區域性的行業自律協調組織,推進行業自律和行業治理。

  第六,在總體加快發展建材服務業、新興產業、“走出去”的同時,近期把三個“三個一批”的推進與落地作為近期推動行業結構調整轉折的主要任務加以突破。要適應我國經濟結構調整和社會消費特征深刻變化,推動建材產業鏈延伸和多元化、專業化、智能化、高端化發展;要引導大宗交易產品加快向服務業轉型,由競價競爭向渠道競爭轉變,拓展業務空間,引導多元化產品制造企業加快向制造服務業轉型,由單一產品生產銷售向建材超市、解決方案提供商方向轉變;要統籌考慮國內、國際兩個市場,充分發揮綜合競爭優勢,推動產能、技術、標準咨詢業共同“走出去”。2019年建材聯合會承擔三個“三個一批”的部門要加強目標管理與考核,在建材服務業領域,推動建材企業由單一制造向“制造+服務”轉型一批,以服務業為主的企業延長產業鏈一批,形成具有示范和帶動作用樹立一批;在建材新興產業領域,按照項目的產業化程度和技術成熟度,著力加快發展一批,組織攻關一批,重點培育一批;在國際合作領域,重點推進在國外投資一批,產能合作一批,中介服務成功一批。對三個“三個一批”相關的企業在公布其名單的同時,做到進度、責任、效果三落地。

  第七,科學開展行業運行監測,加強預期管理,指導行業健康發展。在當前形勢下,建材行業面臨的運行環境交織復雜,產業結構深度調整,行業經濟運行的波動性風險加大。要增強預期管理,加強行業經濟運行監測和預警預測,幫助企業規避風險,引導企業科學經營,指導企業有效轉型。要強化動態管理,及時掌握行業結構調整動態,把握行業發展趨勢,實時服務行業轉型大局;要強化要素監測,對影響行業生產經營較為明顯的天然氣、煤炭、物流、非金屬礦原料等重要影響要素,通過多種渠道,加強統籌協調,避免對行業產生波動式沖擊,維持運行環境的穩定;要加強行業宏觀運行環境監測,及時發布經濟運行動態和預警預示動態,準確判斷變化趨向,提前做好應對措施;要加強與行業企業溝通,摸清行業共性問題和總體訴求,著力推動解決。

  三、加強組織領導,行業協會組織要敢于擔當,敢于作為,推動各項工作落地

  建材行業各級各類協會組織、企事業單位要深刻理解當前建材行業發展面臨的大變局、大調整,聚焦高質量發展的新要求,立足自身職能定位,提高思想認識,緊扣工作主線,積極發揮作用,凝心聚力,持續推動產業結構優化和發展模式轉型,加快“三期疊加”發展中問題的破題,促使矛盾化解與轉折,積極推動建材行業供給側結構性改革取得新的進展,推動行業向高質量發展轉變。

  全行業要樹立正確的價值觀、發展觀,深刻認識行業發展與企業發展的辯證關系,認識到維護行業穩定發展是?;て笠悼蒲Х⒄溝母廄疤?。遵循行業發展規律,遵守法律法規標準,珍惜行業發展成果,共同維護行業發展大局,在行業內形成共同發展、共享發展的共識和良好氛圍是企業和企業家的共同責任。

  各級、各類建材行業組織應積極主動發揮作用,以問題為導向,努力推進和配合各自的政府部門出臺有用有效的政策,加強政策、法律法規宣貫,加強執行監督;做好各地區、各產業生產經營的組織協調工作,引導企業科學經營發展;要深入實際,了解企業面臨的實際問題,通過有效渠道推動解決;要在行業內構建相互促進、互相監督的自律機制,通過輿論監督規范企業行為,規范各地區、各產業市場競爭秩序,形成優勝劣汰的良性競爭環境。要加強自身建設,按照供給側結構性改革的要求,轉變工作思路,找準自身定位,有效發揮協調服務作用。

  建材行業廣大企業要正確認識當前形勢,嚴格按照有關法律法規標準要求,合理合規合法開展生產經營活動。要深入分析自身產業結構,按照建材行業發展轉型方向,加快結構調整步伐,向集約化、綠色方向發展,增強綜合競爭力;要更加注重科學研究,加強研發能力和技術儲備,增強適應行業發展變革的能力,提升技術競爭水平;要充分發揮行業主體作用,在做好自身發展的同時,要監督、促進行業其他企業、上下游企業共同發展,全行業一定要以飽滿的工作熱情和敢于擔當的精神爭取更加優異的成績向建國七十周年獻禮。

  中國建筑材料聯合會

  2019年2月22日